La carrera administrativa horitzontal constitueix una modalitat de carrera molt atractiva en l’àmbit local, ja que permet la progressió professional del personal sense necessitat de canviar de lloc de treball, d’acord amb el que disposa l’article 16.3 a) del Reial decret legislatiu 5/2015, de 30 d’octubre, pel qual s’aprova el text refós de la Llei de l’Estatut bàsic de l’empleat públic (TREBEP). La carrera tradicionalment basada en el canvi de lloc de treball és de difícil aplicació en moltes de les entitats locals, perquè no existeixen llocs de caràcter superior i més ben retribuïts on poder promocionar pel caràcter reduït de les plantilles. Així mateix, en aquelles entitats on s’ha pogut desenvolupar, la creació d’aquests llocs de treball no sempre ha obeït a raons organitzatives, sinó a satisfer les legítimes aspiracions professionals del personal. Aquests aspectes ja van ser apuntats per l’informe de la Comissió per a l’Estudi i Preparació de l’Estatut Bàsic de l’Empleat Públic.